銀川市政協(xié)、賀蘭縣政協(xié)反映，近年來我區(qū)部分地區(qū)和學校已在社團建設(shè)方面開展了積極探索，形成了一批特色鮮明、學生喜愛的品牌社團，在豐富校園文化、促進學生個性發(fā)展方面取得了初步成效。但對照國家政策要求與學生全面成長需要，我區(qū)中學生社團建設(shè)仍面臨一些普遍性困境，制約了社團育人功能的充分發(fā)揮。
區(qū)域、校際發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯。我區(qū)城鄉(xiāng)、校際辦學條件差異較大，社團活動在經(jīng)費保障、場地器材、專業(yè)師資等資源配置上存在顯著差距。川區(qū)經(jīng)濟條件較好的學校社團類型豐富，而南部山區(qū)及農(nóng)村學校受資源限制，普遍存在社團類型單一、活動內(nèi)容簡單、持續(xù)性不強等問題，部分學校甚至難以常態(tài)化開展社團活動，直接影響了教育公平的推進與“五育并舉”的全面覆蓋。
長效保障機制不夠健全。社團活動缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費支持渠道，多數(shù)依賴學校臨時性經(jīng)費調(diào)劑或教師個人自籌，難以支撐社團活動的持續(xù)開展和質(zhì)量提升。指導教師的工作量認定、激勵評價、專業(yè)發(fā)展等配套機制普遍缺失。社團指導工作大多不計入教師正式工作量，也未與績效考核、職稱評定等掛鉤，主要依靠教師的個人熱情和奉獻精神支撐，直接影響了社團活動的質(zhì)量和可持續(xù)性。
管理規(guī)范與評價體系待完善。目前全區(qū)缺乏統(tǒng)一的中學生社團管理指導規(guī)范，社團的注冊登記、活動審批、安全管理等流程標準不清晰，部分學校社團管理松散，活動開展隨意性大。學生參與社團活動的過程激勵與成果認定機制不完善，其育人價值在綜合素質(zhì)評價中的應(yīng)用較為模糊，也未與學生后續(xù)成長通道有效銜接，導致社團活動的吸引力不足，難以充分調(diào)動學生的參與積極性。
建議加強頂層設(shè)計，明確育人定位。研究制定《關(guān)于加強新時代中學生社團建設(shè)與管理的實施意見》，明確中學生社團作為學校實施素質(zhì)教育、落實“五育并舉”重要陣地的定位，確立“立德樹人、面向全體、特色發(fā)展、安全規(guī)范”的基本原則，將社團建設(shè)納入學校整體育人體系進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，強化對全區(qū)中學生社團建設(shè)的統(tǒng)籌指導。
強化資源保障，促進均衡發(fā)展。探索建立分級分類的社團活動經(jīng)費保障機制，研究制定符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和學校實際的生均社團活動經(jīng)費參考標準，或明確在生均公用經(jīng)費中劃出一定比例專門用于社團建設(shè)。設(shè)立社團建設(shè)專項扶持資金，重點向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校傾斜，支持其補齊場地、器材等硬件短板。鼓勵通過校地合作、校企合作、公益捐贈等多種方式拓展資源渠道，逐步縮小區(qū)域、校際間社團發(fā)展差距，保障不同地域、不同學校的學生都能享有優(yōu)質(zhì)的社團活動資源。
完善激勵機制，建強指導隊伍。明確將社團指導工作按相應(yīng)課時計入教師工作量，在績效考核、職稱評定、評優(yōu)評先中予以充分體現(xiàn)，對表現(xiàn)突出的社團指導教師給予專項獎勵。建立健全社團指導教師分層分類培訓體系，依托區(qū)、市教師發(fā)展機構(gòu)或與高校、專業(yè)機構(gòu)合作，定期開展業(yè)務(wù)培訓和交流研討，提升教師的專業(yè)指導能力和活動設(shè)計水平。
規(guī)范過程管理，筑牢安全底線。制定全區(qū)統(tǒng)一的學生社團管理辦法，規(guī)范學生社團成立、注冊、活動審批、年度考核、安全責任等全流程管理。特別是對涉及校外活動類、實踐操作、身體對抗類等風險較高的活動，制定詳細的安全預案和風險管理規(guī)定，明確學校、家庭、社會等相關(guān)方的安全責任。建立健全活動類風險評估和應(yīng)急處理機制，確保社團活動健康、安全、有序開展。
優(yōu)化評價銜接，增強育人實效。完善學生綜合素質(zhì)評價體系，細化社團活動參與情況、擔任角色、取得成果等方面的記錄與評價標準，確保評價結(jié)果真實、客觀、可量化。推動社團活動與課后服務(wù)、勞動教育、研學實踐、生涯規(guī)劃等育人環(huán)節(jié)深度融合，拓展社團活動的育人價值。探索將社團活動中表現(xiàn)突出的學生納入評優(yōu)、升學推薦等環(huán)節(jié)的參考范疇，提升社團活動的吸引力和育人實效的社會認可度。